高考"两种模式":意在区分职教与高校招生

鲁昕演讲全文：高考将分技能和学术两类 职业教育解决就业结构性矛盾

　　综合新华社电教育部副部长鲁昕22日在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考（微博）。

　　技能型学术型高考分开

　　鲁昕介绍，第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识；第二种高考模式就是现在的高考，学术型人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。“在高中阶段，16岁就可以选择你未来发展的模式。当然不管你选择的是什么模式，你都可以实现你的人生目标。”鲁昕说。

　　“技术技能型有三种人，第一类是工程师，第二类是高级技工，第三类是高素质劳动者。”鲁昕解释说，之前的职业教育只讲技能，随着信息技术的发展和产业升级，技能需以技术为基础。

　　近几年来，我国每年从中高等学校进入劳动力市场的毕业生总量约在1700万人左右，高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足矛盾已成为短期内新增劳动力就业结构性矛盾的突出表现。“2013年有140万人通过第一种高考方式，进入技术技能类型的教育。这140万学生还有三年毕业，我相信他们一定会找到相当好的工作。”鲁昕说。

　　学校可实行股份制办学

　　鲁昕还表示，要充分发挥市场的作用，通过实行股份制、混合所有制等方式，用市场的力量来办学。

　　对于具体流程，鲁昕说，这是一个非常灵活的办学体制，首先要对这类学校进行产权制度改革，产权结构和分配机制都发生变化。学校院系主任可以做教师、可以做教授，也可以到企业做人力资源部的部长，校长可以做校长，同时也可以到企业做CEO。“这个体系已经国务院常务会议决定通过。”鲁昕说。

　　鲁昕同时透露，教育部将做600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转变的工作。据相关统计，我国普通高等院校共1200所左右。鲁昕表示，这就意味着有50%的学校要淡化学科、强化专业，按照企业的需要和岗位来对接。“我们最近已经成立了联盟，已有150多所地方院校报名参加教育部的转型改革。”鲁昕说。

　　解读

　　1为什么要改为两种模式？

　　“一张卷”无法体现区分度

　　“道理其实很简单。”昨晚，国家教育咨询委员会委员袁振国解释，因为职业院校、普通高校对学生知识、能力的要求，及学生未来工作去向，都有所不同，所以在考试招生方面需要有所侧重。

　　但在“全国一张卷”的大背景下，职业院校和普通高校的招生无法体现区分度，一方面，报考高职院校的毕业生并不一定能在重视选拔性的普通高考中胜出，另一方面，他们需要展示的能力又没有通过考试体现出来，难以被职业院校发现，“现在只是高职院校和普通高校对分数要求不一样，给人们造成高职考的分低一些，学生水平不行的错觉。”

　　袁振国说，其实在国际上，这两套系统分类招考，是普遍做法。

　　2技术技能人才高考是什么？

　　即面向高职院校招生的高考改革模式

　　袁振国解释，教育部副部长鲁昕所说的技术技能人才高考，即是面向高职院校招生的高考改革模式。

　　新京报记者从教育部获悉，在改革招生录取制度方面，改革将重点分成两个方面，首先，是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，一些报考高职院校的学生可不参加高考，由学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

　　参与此轮考试招生制度设计的21世纪教育研究院院长杨东平也曾表示，比较重要的是实行分类考试，包括高职院校将实行“文化素质+技能测试”，不再与高考“陪绑”。

　　至于具体怎么改，袁振国预计，如果高职院校报名人数和招生人数相差不大，且报名考生综合水平能达到学校要求，就可能实行免试入学。而如果这个院校的竞争激烈，就可能从技术技能人才高考中选拔人才。

　　3对哪些学生有影响？

　　主要涉及中职、职中在读生及部分高中生

　　袁振国说，面向高职院校的高考，主要适用于中职、职中在读生，但可能也会有少量普通高中毕业生参加。

　　根据分管职业教育的教育部副部长鲁昕介绍，他们将接受技能加文化知识的考查。袁振国说，对职中的学生而言，高考的文化知识可能难些，但技能测试相对容易，但对普通高中学生，这种高考的文化知识又显得简单些，技能测试又难了些。

　　袁振国认为，对想上高职的考生而言，今后可以更有针对性地加强技能知识学习，并掌握文化基本素质。但对整个技术技能人才高考而言，命题方面还不如普通高考成熟，今后需要有所加强，不过，他乐观推断，如果改革顺利，今年的地方高考中，即可能有分类招考尝试。

　　4两种模式实现难度大吗？

　　相对而言改革阻力较小，已有省市实行

　　“相对于其他高考改革，这一改革相对阻力小、难度小，学生、家长、学校都比较认同。”袁振国称，实际上，一些省市已根据本地实际，在实行类似改革。

　　例如山东省，根据该省此前公布的《2011至2015年普通高校招生制度改革实施方案》，自2012年起，就实行普通本科与高职分类考试。而在四川省，则开展高职院校单独招生改革试点工作。

　　国家教育咨询委员会委员刘海峰也认为，本次考试招生制度总体改革中，职业院校分类招考是较为容易进行的，反倒是公众更为关注的外语实行社会化一年多考、减少高考科目和不分文理科，改起来难些。

　　未来高考怎么考

　　此前，教育部新闻发言人续梅表示，准备出台的高考招生总体方案及其配套实施意见已在送审阶段，将于今年上半年公布于众。具体怎么改？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里已罗列出几个关键词。

　　文理不分科

　　教育部基础教育二司副司长申继亮称，教育部正组织修订普通高中课程方案和各学科课程标准，研究缩小必修课比例，增大选修课比重。

　　教育部副部长刘利民也表示，要增强考试内容的综合性，侧重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。

　　外语一年多考

　　未来，英语将有望像托福、雅思考试一样，交由社会机构来承办，但据教育部基础教育一司司长王定华介绍，在过渡阶段，多半还是各级考试中心承办。考生高三前，考过一次后，如果成绩令自己满意，就可以腾出时间忙别的。

　　教育部部长袁贵仁要求，要完善国家考试题库，对此，分析人士认为，此举有保证每次外语社会化考试难度波动不致太大的考虑。

　　减少统考科目

　　教育部副部长刘利民表示，要减少高考科目、探索不分文理科设置高考科目，需建立在健全高中学业水平考试的基础上，学业水平测试要实行“一门一清”，主要考查学生高中学业的完成情况，计分方式将变成等级制，避免分分计较，还要为考生创造一科两次考试的机会。

　　图解高考变迁

　　1952年

　　新中国统一高考“元年”，除个别学校经教育部批准外，全国高等学校一律参加全国统一招生考试

　　1958年

　　重回各校单独招生或联合招生的老路，强调录取政审

　　1959年

　　恢复全国统一高考制度，取消免试保送上大学

　　1966-1971年

　　全国高等学校招生几乎停滞

　　1972年

　　大部分高校恢复招生，但取消文化考试，采取“自愿报名、群众推荐、领导批准、学校复试”的招生办法

　　1977年

　　恢复全国统一高考

　　2001年

　　取消报考资格中要求“未婚，年龄一般不超过25周岁”的规定

　　2002年

　　广西率先获得专科单独考试权和专科命题权，改为本科和专科两种类型的考试

　　【由谁来命题】

　　全国卷与各省卷并行，题目五花八门。1985年，上海获得高考单独命题权。2002年，北京也开始试行自主命题。2004年，天津、江苏、浙江、福建等9省市实行高考自主命题试点。

　　【高考考什么】

　　“3+2” 1994年开始实行，按文理分科，除语、数、外，文科生另考历史、政治，理科生另考物理、化学。

　　“3+X” 1999年，广东省高考实行“3+X”，语、数、外为必考科目，根据学校要求从其余六门中另选“X”科。

　　“新课程高考改革” 2007年，山东实行“3+X+1”模式，创立了“基本能力测试”；广东实行“3+文科基础/理科基础+X”模式；海南实行“3+3+基础会考”模式；宁夏实行“3+小综合”模式。

　　“3+文科综合/理科综合” 2010年，广东改为“3+文科综合/理科综合”。当前，全国多地高考采用该模式。

　　【分数线如何划？】

　　分省定额录取制度，造成各省区间高考录取率和高考录取分数线不一（1952、1953年实行全国统一录取除外）。近些年，北京、天津的高考录取本科、专科各档最低分数控制线，比湖南、湖北、河南等“高考大省”要低100分左右。