牛虻还是水军 不仅要督学还要从体制里放权

　　教育部要求，今年年底前各地都要为中小学校配备“教育督学”，按1人负责5所左右学校的标准配备，对学校管理和教育教学进行指导，同时有权对招生收费、课程开设等进行督导。

　　全国中小学将配督学，督导招生收费教师师德课业负担等。要厘清的一种误读是，这不是新鲜事，早在上世纪80年代中期就恢复了。同时，这也不能理解为体制内添官设交椅，不是昔日督学、督政那种手执圣谕专司监察的“御史”官的复归，尽管在许多地方，有将教育督导机构当作养老安置或解决干部待遇的做法。

　　要追本溯源的话，中国国家督学这一名目，源自清朝废科举兴学校的时期，其功能也类似督军督政，专门盯紧各种不尊上意不循规蹈矩的执行层面的事情，来“打小报告”，来触动上意来进行干预，确保程序正义与结果正义。而国际上，督学制度起源于1839年的英国，是为实现国家的教育目标、教育标准而设置的一种自上而下的监督、指导和评估机制。

　　几经存废，几经创新，我们自上世纪80年代恢复的督学制度，从趋势看，越来越淡化了行政系列体制内监督的意味，而倚重了专业力量与社会力量，来实现自外向内的监督。这在方向上是正确的，但这是一柄双刃剑，当社会监督不足以具备改造体制土壤力道的时候，这样的督学就常常只能是摆设，类似于那种行风监督员，类似于某些得其形而不得其实的听证会，好比是养了一些帮腔门客，捧场水军，而根本不是什么“教育警察”，不可能对教育行政管理形成倒逼。从新闻可知，这些年的教育注资问题、乱收费问题、倡导素质教育反对应试教育为学生减负的问题、校园安全问题等，有哪一宗是经督学这一路径获得解决的吗？貌似相当稀缺。

　　督学，要请牛虻。“牛虻”一词源出希腊神话，天后赫拉嫉妒丈夫宙斯爱上了少女安娥，放出牛虻来日夜追逐已化为牛的安娥，使得她几乎发疯。后来希腊哲学家苏格拉底自喻牛虻，称自己甘冒天下之大不韪，对当时社会的弊端实行针砭。有著名小说《牛虻》也借这种喻意写了那冒死争独立而斗争的形象，涉及了信仰、牺牲等宏大的主题。

　　这里借这个词，强调督学的挑刺与鞭挞的功能。它需要社会监督、群众权利足可撼动公权力的大气场的勃兴；它需要角色担当者基于责任良心的自觉履职甚至发飙；它需要更多圈子外人士的广泛的社会参与（而不是老教师教不动了当督学）；它需要跳出教育行政体制自身的约束，而被作为第三方赋权；它需要作为国家购买社会服务的一块，去行政化而主要让民间力量来组成专职化的督学机制，采取全社会招聘的形式，让一些学历高、业务精、精力旺、年纪轻、敢挑刺、有担当的优秀人才，被吸引到督学队伍中来。

责任编辑：王丽雪