政协委员提案:农民进城应享入户住房教育等补贴

　　问题:农民进城成本高

　　建议：通过各种补贴提高农民进城预期收入净值

　　【声音】目前，现行的引导政策不够完善，对鼓励农民进城吸引力不强，造成了农民在自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权进城后，享受不到市民福利保证和待遇，又没有相应的管理机构，抗风险能力十分脆弱，缺乏安全感。农民在进入城市生活后，成本提高，表现在城镇购房费用、租房费用、医疗费用、子女的教育费用和其它生活必须品的支出，在农村可以勉强解决的，转入城镇生活后面临成本加大的问题，虽然政府出台的一些诸如减免取暖费、物业费等鼓励性优惠政策，但缺乏相应的制度保障，使之心存疑虑。

　　由于缺少合理的机构和组织建设，维权机制不畅，导致拖欠、克扣农民工资、生产环境恶劣，不按时足额缴纳社会保险、非法收取劳动者押金等情况时有发生。

　　【建议】唐援朝委员建议，必须高度重视户籍制度改革工作，把户籍制度改革作为一项战略举措加以实施，进而推进城镇化建设的快速发展。针对农民群体给以补贴鼓励措施，如入户补贴、住房补贴、教育补贴等，有效提高农民进城的预期收入净值。尽量减免、简化他们在办理各项进入城市过程中的费用和程序，提供一站式服务，以坚定农民进入城市的信心与决心。应在县乡开通农民进城热线电话和咨询平台，随时接受群众咨询，营造农民进城定居的浓厚氛围。应完善农民进入城镇后的各项社会保障服务体系建设，探索建立符合小城镇特点的城镇居民最低生活保障制度，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目等，努力消除农民对变市民的各种担心和疑虑，尽快建立和完善针对进城农民的社会保障体系。

　　此外，应有针对性地举办进城务工人员的职业技能竞赛。拓宽农民就业渠道，着力引进一些大而强的劳动密集型企业，为进城农民提供更为宽广的就业岗位，并对吸纳农民工就业较多的行业、企业实行税费减免和财政补贴。

　　问题：“失独老人”遭遇“四难”

　　建议：立法建立“失独老人”扶助制度

　　【声音】失独是计划生育政策实施以来我国面临的新情况，对于数量日益庞大的失独老人来说，他们的情感依托和养老保障等已成为一个突出的新型社会问题。如果一个失独家庭是属于“政策性独生子女风险家庭”，政府理应承担解决失独老人老难所养、老难所医、老难所依、老难善终的“四难”问题的责任，因此，完善失独老人扶助制度具有必要性和迫切性。

　　【建议】马雪彬委员建议，由有关部门牵头，在全省范围内开展失独老人家庭生活现状调研，对失独老人的生活现状、面临问题及生活诉求等进行了解和分析，为相关制度建立与完善提供依据。制定出台《甘肃省失独老人扶助办法》。失独老人不仅需要经济上的扶助，更面临着养老、医疗、精神慰藉等一系列需要帮扶的问题。建议在前期调研的基础上，全面考虑失独老人扶助需求与政府承受能力，制定出台地方性法规，建立与完善更为全面的专门针对失独老人的扶助制度。提高失独老人经济扶助标准，确保失独老人能达到当地的平均生活水准，共同分享因家庭执行国家计划生育政策而带来的社会发展成果。建议有条件的市县由政府全额承担保险费，为特殊困难失独老人购买商业小额人身保险，提供意外伤害、疾病等风险保障。对于生活不能自理，且有意愿入住养老院的失独老人，应优先安排入住政府投资兴办的养老院。社区和社会组织应加强对失独家庭的分类指导和服务，开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务，构筑起帮扶失独老人的社会支持体系。

　　问题：“缺医少药”和“过度医疗”共存

　　建议：强化区域规划合理配置资源

　　【声音】过度医疗是指医疗机构或医务人员违背临床医学规范和伦理准则，不能为患者真正提高诊治价值，只是徒增医疗资源耗费的诊治行为。过度医疗在现实中是非常难以界定的,因为临床医学非常复杂，每个患者的情况都不一样，即使是同一种病也有不同的表现，同一种病的不同时期治疗方法也不同。此外，在不同经济文化背景下，人们对过度医疗的认识也不同。过度医疗会产生一系列的后果，如加重病人的负担，危害患者健康，破坏医患关系、导致医疗纠纷，医源性疾病增多等，进而使整个社会医疗消耗增大，国家、地方财政支出增加。过度医疗在深层次上已经成为一个严重的社会问题。一方面增加了患者不必要的经济负担；另一方面，严重损坏了整个医务界的形象。我省经济较为落后，“缺医少药”和“过度医疗”这两个极端现象共存,形势更为严峻。

　　【建议】翟丽霞、张卫平委员建议，应采取切实可行的措施，积极深化医疗卫生改革。国家和地方政府应当在发展经济的过程中注重发展医疗卫生事业，切实加大对医疗机构的投入。应根据我省社会经济发展状况，制定和强化区域卫生规划，合理配置医疗卫生资源。应出台一系列相应的医疗行业和医学领域的法律法规，做到解决问题有章可循和依法办事，让整个医疗行业逐步走上一个健康的发展路子。应正确认识与处理医疗卫生单位经济效益与社会效益之间的关系，切实提高医务人员的职业技术水平和道德水平。有关部门应肩负社会责任，严把新闻舆论的正确导向，在电台、报纸、电视上，杜绝非法医托、药托和虚假医药广告。应尽快建立起科学而又规范的药品、高值耗材定价体系，依法铲除药品、高值耗材的虚高定价。

　　问题：农村学校撤并后资产闲置荒废

　　建议：闲置小学校舍优先用于定点幼儿园

　　【声音】随着城市化的快速推进，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的局面，导致农村大量出现了中小学校资产闲置荒废现象。各地虽然采取了一些措施。但是，各地对撤并学校资产管理没有具体的处理意见，学校无章可依据。部分学校产权不明晰，出现学校撤并后被村上占用，造成教育资源的流失。由于这些学校往往在比较偏远的地方，用作商业缺乏基本条件，用作民居又遭遇村民住房已经饱和甚至过剩的尴尬。

　　【建议】周鹰委员建议，各级政府研究出台自上而下的统一的解决办法，强化执行力，彻底解决闲置校舍问题。组织人员对撤并学校的土地、房产、设施设备等资产进行全面清查，逐项造册登记，核实物品数量、单位及价值，提出撤并学校资产处置方式，制定撤并学校资产处置方案。

　　应撤并学校课桌椅、教学仪器设备、远程教育设备、图书资料等动产移交给并入学校。撤并的小学校舍优先用于定点幼儿园；初中校舍优先用于定点小学。撤并学校土地、校舍转让、出售、出租等处置变价收入和残值收入上缴财政专户，全部用于教育事业。对暂时处于闲置状态的撤并校园，由并入学校管理，在当地群众中有威信的老同志，负责维护撤并校园安全、完整。监察、财政、审计、国土、教育等相关部门，加大对撤并学校资产处置管理和监督，确保撤并学校资产发挥最大效益。对撤并学校资产处置管理不善，造成重大流失，违规转让、处置学校资产和用于经营投资，以及在处置撤并学校资产过程中弄虚作假、以权谋私、恶意侵占学校资产的，相关部门要严肃追究有关责任人的责任。

　　(本组稿件由本报记者吕霞整理)