日照啃下小区配套园“硬骨头”
■聚焦小区配套园治理
“这个幼儿园，是全市开展配套园整治工作以来，最早无偿移交政府的3所园之一。”在观澜天地小区的西南角，山东省日照市教育局托幼办主任王成梅指着一栋美式建筑告诉记者。
观澜天地小区幼儿园所在地，原本是小区会所，后来租给个人，经过政府协调，开发商于2017年无偿移交政府。一波三折的两年后，该园已办成山海天实验幼儿园的分园，为300多名小区幼儿提供公办学前教育服务，2018年还被评为市级一类园，广受居民认可。
城镇小区配套园治理牵扯面广，夯实政府责任尤为重要。这几年，日照以扎实的治理成果向当地人民交了一张令他们满意的答卷。“应配未配、应建未建、应交未交”等很多地方面临的共性难题，在这里，被逐个击破。
无偿移交，明确依据扩充公办普惠性资源
像观澜天地小区幼儿园一样，由开发商建成后无偿移交政府办成公办园的，日照2018年10月就完成了8所。此后，又有5所无偿移交。这些幼儿园移交政府后，全部办成了公办普惠性幼儿园，增加学位3000余个。
然而，观澜天地小区幼儿园严格来说并不属于必须无偿移交的范围，因为它是在2013年日照市明确规定“居住区配套幼儿园建成后须无偿移交政府”之前已建的。
“虽然如此，经过党委政府和开发商的积极协商沟通，开发商还是本着提升小区居民公共服务品质的原则，将其无偿移交政府办成公办园，方便小区幼儿入园。”日照山海天旅游度假区社会事业发展局局长张敏说，“这一行动为其他开发商无偿移交配套园带了好头，起到了示范引领作用。”
日照2013年之前建的小区，配套园的建设和管理缺乏明确的政策依据，存在不少建设不到位、使用不到位等突出问题。针对这些问题，日照市政府于2013年专门研究出台了《日照市居住小区公共服务设施建设管理规定》（以下简称《管理规定》）。这一规定明确：居住区配套幼儿园与居住小区住宅建设项目同步规划、同步建设，建成后无偿移交当地政府管理使用。
2018年9月，为进一步推动这一政策的落实，日照市委书记齐家滨亲自主持召开了学前教育专题座谈会，此后又成立了由市政府领导任组长，教育、住建、规划、国土、公安等部门负责人参加的居住区配套园整治专项工作组，启动了专项整治工作。
此外，为了确保小区配套园规划建设到位，2018年日照市政府将建设100所普惠性幼儿园列入《政府工作报告》，并纳入对各区县政府的经济社会发展综合考核指标。同年9月至12月，日照市政府又将普惠性幼儿园建设作为全市教育重点工程“百日攻坚”行动的两个重点项目之一，与各区县签订了目标责任状，强力推进居住区配套园建设。到2018年12月底，全市共建成小区配套园25所。同时，利用小区其他公共服务用房，改建幼儿园16所，进一步扩充了公办普惠性学前教育资源。
百日攻坚，“一园一案”啃下配套园“硬骨头”
小区配套园的规划建设及整治工作，并非想象中那么“一帆风顺”。2013年《管理规定》出台前取得土地权的部分小区，有的规划建设不到位，有的将小区幼儿园出租、出售给个人办成高收费的幼儿园。这些幼儿园因为缺乏政策依据，情况较为复杂，也成为治理中难啃的“硬骨头”。
对于这些“硬骨头”，日照“一园一案”逐园制定方案，各个击破，解决遗留问题。在“百日攻坚”行动中，日照市政府与各区县签订了目标责任状，建立起了政府统一领导、教育部门主管、各有关部门分工负责的工作机制。
“小区配套园的治理，靠教育部门单枪匹马是行不通的，我们教育部门跑去找开发商，连老板都见不到。”日照市东港区教育局党委委员、主任科员王丽娜说，“有效的解决办法是，在党委政府的重视和主导推进下，由住建部门牵头，相关部门通力合作、协同推进，规定小区配套园不通过竣工验收、不移交教育部门管理，就不能进行居住区的综合验收，不允许开发商卖房。”对于重点小区，由分管副市长组织召开开发商会议，亲自约谈开发商，并明确惩治措施，对未按要求移交的，取消资质，不予划拨土地，确保应交尽交。
与此同时，日照财政安排专项租金补贴960万元，通过回购、回租、补贴房租等多种方式，优先把小区配套园办成公办园。“翠湖嘉园小区的两所园，是2013年《管理规定》出台前已取得土地使用权的，属于可不无偿移交的范围，如果政府回购，需要一个亿左右的高价。”王成梅介绍，“经过多方协商，最终政府以每所园每年100万元的租金，回租后办成公办园。”此外，生活印象小区的金海岸小学幼儿园，也由政府每年以40万元回租后办成公办园。
自开展整治行动以来，日照已有14所小区配套园通过无偿移交、政府租赁等方式，办成了公办园；20所此前已出租给个人办园的，当地政府也通过补贴房租等方式，办成了普惠性民办园，等合同期满后，再交付教育部门管理使用；13所与当地政府签订了无偿移交协议，另有16个小区利用其他公共服务设施改建幼儿园，共新增普惠性学位1.5万余个。
分类分级，财政支持主打公办普惠园
“此前，一些营利性的民办园，收费达1000多元，有些高价园能收到4800元，在日照这样的小城市，普通的小区居民很难承担。”王成梅介绍，“经过强力整治和新建改扩建，公办普惠性幼儿园数量、比例都增加了，支持政策也要跟上。”
针对“入园贵”的问题，日照在加强小区配套园整治的同时，实行政府指导价，进一步规范非营利性民办园的收费标准，最高标准的省级实验、示范类幼儿园，每月最多收费860元，普通的市级三类园，每月只收400元，大大降低了居民的经济负担。
自2018年开始，日照出台政策积极引导民办园申报普惠性民办园，对认定的普惠性民办园实行分类分级管理，根据办园类别确定具体补助标准和收费标准。每升一个等级，每班一次性补助两万元。并且，参照公办园，按照每生每年710元的标准，由财政补助生均公用经费，今年将补助1500万元。目前，全市已认定的普惠性民办园，占民办园一半以上。
此外，早在2009年起，日照将幼儿教师纳入各区县政府统一公开招考，每年招考数量不低于本辖区年度招考教师总数的15%，目前已招考在编教师621名。在编制不足的情况下，日照还采用政府购买服务的方式，招录幼儿教师228名。其中，山海天旅游度假区每年从财政资金中拿出180万元，承担区聘幼儿教师的一半工资待遇，保障编外教师按照同职级、同类别在编教师工资75%—90%的标准发放，享受五险一金待遇，并通过逐级晋升、竞聘等方式，逐步实现与在编教师同工同酬。
“目前，我市共有710所幼儿园，其中普惠性幼儿园覆盖率已达86%，农村公办及公办性质幼儿园比例已达90%以上。”日照市教育局局长申淑清说，“在第三期学前教育三年行动计划中，日照规划建设普惠性幼儿园252所，将新增学位5万个。”
此外，日照还在深入调研的基础上，编制了主城区2018年至2035年幼儿园专项布点规划，规划在主城区建设幼儿园159所，预留了充足的建设用地，为进一步构建覆盖城乡、布局合理的公办普惠性学前教育公共服务体系，打下了良好的基础。