多省14年首次调整高校学费 最高涨幅超80%

　　近期，国内先后有多个省份调整了普通高校的学费标准。普通专业本科学费大多从目前3000至4000多元上涨到4000元以上，其中浙江省个别工科类、医学类专业的本科学费，将从目前每生每学年3600元，最高涨至6670元，涨幅达85.28%。 各省公布的调价标准均实行“老生老办法，新生新办法”，在标准调整前入学的学生不受影响。

　　从2013年起，福建、广西、湖南、山东、天津、江苏、贵州、浙江等地陆续公布普通高校学费调整标准。财新记者注意到，这是2000年以来国内各省首次大规模调整高校学费标准。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，随着办学成本增加，学费上涨有其合理性，但如此大幅度的上涨，高校必须给学生、家长交出一本透明账单，否则学生学费负担沉重，将再次成为教育话题。

　　高校学费大幅上涨引质疑

　　7月11日，浙江省物价局召开高校学费标准调整听证会，提出普通高校学费调价方案，调整后的平均学费标准为6483元，平均提高15.22%，而个别工科类、医学类专业的本科学费将从3600元最高涨至6670元，较现有的基准价上涨了85.28%。

　　在此次调整高校学费的省份中，宁夏和广西调整前的学费水平最低。根据宁夏普通本科的现行学费标准，文史类专业的学费为每生每年2600元，理工农类为2800元，医学类为3000元。在广西，农、林、民族、师范专业及其他专业普通本科定向生，现行学费为每生每年2000元，非农、林、民族、师范专业及非定向生为3200元。

　　调整之后，宁夏和广西上述专业的学费大多提高至4000元以上。其中宁夏的文史类专业调整为4000元，理工农调整为4400元，医学类调整为5300元，宁夏此次调价的平均涨幅为62.2%。

　　熊丙奇对财新记者表示，确定大学学费标准，首先要解决两个问题，其一，高等教育生均成本是多少；其二，受教育者分摊多少比例。

　　他表示，对于学生分摊成本的比例，国外通常有两个基本要求：一是不高于生均成本的20%，二是不超过人均可支配收入的20%，两者取最少值。“尤其是后者，确定这一比例，是为了防止过高的学费，挤占老百姓的正常生活开支，加重家庭的教育负担。”

　　熊丙奇指出，对于原来学费标准较低的宁夏高校而言，宁夏2013全体居民人均可支配收入为14566元，以20%测算，学费标准应不超过3000元。但这次涨学费文史类学生每人每学年却由2600元调整到4000元，理工农类由2800元调整到4400元。

　　7月底，教育部(微博)公布了《高等学校信息公开事项清单》，其中要求高校要公开财务信息。熊丙奇认为，教育部完全可以要求每所提出涨学费申请的高校，晒出学校的所有财务账单，具体到细目的开支，以此核算出生均成本，作为确定学费标准的基础。

　　“如果高校不愿意公开财务账单，那么，教育部门、财务部门不能批准学校的涨学费决定，学生有权拒绝接受。”熊丙奇表示。

　　学者称应明确定价机制

　　此次宣布学费调整省份的高校学费标准大多制定于2000年，至今已14年未作系统调整。

　　1999年9月，国家教育部针对当年少数地方和高等学校发生的高收费、乱收费甚至“双轨”收费的现象，下发了《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》，对上述现象明令予以禁止，并指出，高等学校的学费占其年生均日常运行费用的比例按25%掌握。此后的2000年，各省财政厅、物价局、教育厅陆续联合下发通知，调整各省的普通高等院校收费标准。

　　2001年，教育部、原国家计委、财政部下发通知，要求高等学校“学费、住宿费标准一律稳定在2000年的水平，不得提高”。

　　此后多年，“学费稳定在2000年水平”的要求，在教育部下发的通知文件里被反复重申。

　　2007年5月21日，时任教育部部长助理杨周复在当年教育部第7次新闻发布会上表示：“从2000年开始教育部、发改委、财政部三家每年都发了一个通知，要求各地区，各高等学校住宿费和学生的学费都稳定在2000年的水平……其中住宿费对于个别地区学生公寓式的住宿做了一点微调，其他的都没有动。”

　　在上述新闻发布会上，杨周复强调，高校收费标准制定跟物价应该不挂钩。他表示，“培养成本提高以后，高等学校还是以国家财政拨款为主，物价提高了以后培养成本如果提高了，学校入不敷出了，如果收费标准不够国家财政要适当的增加给高校的拨款。”

　　财新记者注意到，宁夏在2008年曾试图调整高校学费，但未获批准。《宁夏日报》2014年2月19日的报道引述自治区物价局工作人员的话称，2008年宁夏曾提出高校学费调整方案，并召开了调整学费标准听证会，但因当时国家实行高校收费冻结政策未获批准。

　　《高等学校收费管理暂行办法》规定，高校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。浙江省物价局7月11日在浙江省高校学费标准调整听证会上表示，根据该局对省内60所公办普通高校的2013年成本监审数据，浙江省公办普通高校学生平均教育培养成本为2.7万元，按25%的比例算出来的平均学费为6750元，远高于现行的平均学费。浙江省此次拟调整的方案，平均学费标准为6483元，占年生均教育培养成本的24.01%，符合国家规定。

　　据财新记者了解，北京市各高校目前尚未传出涨学费的消息。

　　熊丙奇表示，从2007起，教育部针对当时高校学费不断攀升所带来的学生负担增加，以及社会舆论的质疑，明确要求高校学费五年内不得上涨。到2012年，各高校的学费基本稳定，大学学费贵这一话题渐渐淡出，而一过五年期限，各地、各高校就纷纷涨学费，地方政府和高校的理由是，高校办学面对办学成本上涨的压力。

　　他表示，即便在办学成本增加的压力之下，不得不上调学费，也必须考虑这对学生带来的经济压力，并完善对贫困学生的帮困体系。

　　“从目前涨学费的趋势看，如果不对高校学费的定价机制加以明确，未来一段时间内，高校学费还会继续飙升，学生学费负担沉重，会再次成为教育话题。” 熊丙奇提醒道。